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抓住重點精準發力 確保《意見》落實落地

國家稅務總局寧波市稅務局黨委書記、局長 胡立升

中辦、國辦印發《關于進一步深化稅收征管改革的意見》以來,稅務總局細化了落實措施,浙江省委辦公廳、省政府辦公廳跟進出臺了《關于進一步深化稅收征管改革的實施方案》,寧波市委市政府建立了貫徹落實《意見》聯席會議機制,寧波市稅務局接續推出了精準監管等配套文件和一系列特色舉措,各項改革任務正在穩步推進。確保《意見》落實落地,必須理念思路更加清晰、目標任務更加聚焦、方法機制更加完善,將稅收征管改革的強大動能充分釋放出來,在服務新發展格局中實現更大作為。

深化思想認識 進一步打開工作局面

進一步深化稅收征管改革是時代所需、民心所向,要打開局面、走深走實,定方位、找切口、強動力是關鍵。

融入大局定方位。深入學習貫徹落實《意見》,把改革實踐轉化為黨史學習教育的制度性成果。充分認識到深化稅收征管改革是提升稅收治理效能、推動高質量發展的應有之義,必須彰顯服務發展大局的鮮明導向,著眼寧波經濟特點,探索完善推動建設共同富裕先行市、打造“重要窗口”模范生的稅費服務舉措,在更大程度上為市場增效、為發展賦能。

遵循規律找切口。數字化是當前全球發展的主流趨勢,必須以數字化改革撬動稅收領域全方位改革,更加突出現代科技和數據賦能的倍增效應,建設智慧稅務。以稅收大數據為驅動、以發票電子化改革為牽引、以“精準監管”試點為突破口,推進征管制度改革、業務改革和技術進步,從經驗式執法向科學精確執法轉變,從無差別服務向精細化、智能化、個性化服務轉變,從“以票管稅”向“以數治稅”分類精準監管轉變,實現稅收治理整體效能的大幅提升。

系統謀劃強動力。落實《意見》是一項復雜的系統工程,要運用系統觀念、系統方法深化稅收征管改革。基本思路是堅持閉環治理,推進數據“一云集成”、決策“一屏統籌”、風險“一鍵溯源”、分析“一鏈應用”、安全“一感可控”、電子發票“一體推進”,建立“城市大腦+稅務大腦”協同聯動機制。同時,依托稅務總局“一戶式”“一人式”“一局式”“一員式”,實現數據匯聚聯通、線上線下有機融合,以高效協同、整體智治,為推動高質量發展提供有力支撐。

明確重點任務 進一步打造特色亮點

聚焦“四精”目標,推動稅收征管改革落實落細,要強化“實戰”導向,結合寧波稅收工作實際,抓住重點,精準發力。

突出法理相融,完善精確執法。執法既要有力度又要有溫度,在嚴厲打擊偷逃稅行為的同時,全面落實“三項制度”,率先開展非強制性執法、稅務稽查“說理式執法”、重案審理說明理由等試點,分批推行稅務輕微違法行為“首違不罰”清單,讓市場主體在稅務執法中充分感受到公平正義。推進長三角區域執法協同、征管協作,進一步統一稅務執法行政處罰裁量基準,統一稅收執法標準,加快實現執法信息互通、執法結果互認。

突出便民高效,優化精細服務。不斷優化辦稅流程、精簡涉稅資料,優化審批流程,實現涉稅事項從“線上能辦”向“好辦、易辦”提升。深化拓展“非接觸式”服務,推動更多辦稅服務廳向智能化轉型升級,提供個性點單式、專家問診式服務。構建“智能+人工”無縫對接的咨詢服務系統,綜合運用納稅人繳費人標簽體系,實現政策精準化推送和服務精細化提供。在辦事“最多跑一次”基礎上,推動常規涉稅信息“最多報一次”,大力推行稅費種綜合申報、合并申報、引導申報,確保營商環境納稅指標領跑全國。加快長三角區域稅收服務共建,實現“互通辦事系統、互建視頻連線、互認證照材料”的“三省兩市通辦”。

突出問題導向,實施精準監管。著力解決稅收征管基層力量有限以及監管工作針對性、均衡性、差異性不強等問題,建設“無處不在、無事不擾”的監管機制。完善征管體系,對納稅人實施差異化、精準化管理,推動執法水平與征管效能“兩個提升”、征納成本與執法風險“兩個降低”。健全“一戶式”數據歸集機制,推出“一戶式”體檢報告,實現風險智能監控、主動防御。定制稅收遵從風險分析指標模型,提出內控建議,推動風險防控關口前移。強化“雙隨機、一公開”監管,加強重大稅務違法案件“一案雙查”,深化內部風險指標體系建設,持續開展政策落實、風險應對和稅務執法專項督查,推動基層稅務監管行為更加精準。

突出協同發力,深化精誠共治。建立健全跨部門、跨地區常態化、制度化數據共享協調機制,拓寬數據共享的深度與廣度,提高稅費征繳、經濟分析等工作水平。深化“稅銀互動”助力解決小微企業融資難融資貴問題,推進與更多金融機構數據直連,迭代升級掌上融資“甬稅碼”。強化司法保障,力爭在涉稅財產處置、破產注銷、強制執行等領域取得新突破。深化稅務稽查與公安經偵合署辦公,實現“機構人員同部署、數據情報同研判、辦案作戰同指揮”,嚴打涉稅違法犯罪。加強國際稅收合作,推出“甬穗云”國際稅收直通車,服務“一帶一路”、寧波外向型經濟。

創新工作方式 進一步打牢基層基礎

改革頂層設計定好方向、理清路子,關鍵還要看基層貫徹執行、抓好落實,必須創新方式方法,在組織、流程、崗責、能力等方面形成有力保障。

強化組織領導。始終堅持黨對改革工作的領導,積極向上級稅務機關和地方黨委政府請示報告,暢通與外部門溝通協調,凝聚條塊協同推進的合力。堅持“一把手”親自抓、總負責,落實辦牽頭抓總,職能部門密切配合,確保領導有力、職責明晰、分工協作、運轉順暢。

細化落實試點。抓好“精準監管”試點方案落地,加快打造引領性、示范性成果。探索動態“信用+風險”全面內嵌業務之中,綜合運用納稅人繳費人標簽體系、智能畫像等技術方式,差異化進行業務自動處理、風險預警自動推送、高風險自動阻斷,實現精準、實時和預防式的稅收監管。

優化崗責體系。發揮省局機關資源優勢,縱向分責,適當上移全局性、復雜性服務和管理職責,推動基層一線心無旁騖開展稅源管理、日常服務和風險應對等工作;橫向整合,合理劃分業務邊界,調優配強風險管理、稅費分析、大數據應用、稅務稽查等領域的征管力量。

固化落實機制。充分認識改革是持久戰,編制五年任務、每年任務與重點項目三張清單,實行改革進展“月匯總、月通報、季分析、半年評比、全年考核”,并緊盯關鍵節點動態跟蹤問效。將落實《意見》與深化稅務系統紀檢監察體制改革試點和構建一體化綜合監督體系相結合,推動監督下沉,為《意見》落實保駕護航。

加強人才培養。以開放胸襟主動接受新生事物,培養一支數字經濟專業人才隊伍。圍繞智慧稅務建設,在公務員招錄崗位設置、專業人才引進和培養上下功夫,進一步提高干部職工數字經濟思維能力和專業素質,更好融入改革、投身改革。


編輯:高錦怡

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